【外交】「外交ルートで厳重抗議」の裏側　ミサイル、領土、歴史認識…解決まれでも【政界Web】 [上級国民★]

上級国民 ★

https://pctr.c.yimg.jp/r/iwiz-amd/20220129-00010001-jij-002-1-view.jpg
韓国政府との協議に臨む外務省の船越健裕アジア大洋州局長（左奥）＝2021年6月、韓国・ソウル

「外交ルートで厳重抗議」の裏側　ミサイル、領土、歴史認識…解決まれでも【政界Web】
https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20220129-00010001-jij-pol

時事通信政治部　外務省取材班

　「北京の大使館ルートを通じ北朝鮮に対して厳重に抗議を行い、強く非難したところであります」。松野博一官房長官は1月18日の記者会見で、北朝鮮による弾道ミサイル発射に抗議したことを、いつもの言い回しで発表した。領土や主権、歴史認識など、他国とトラブルが持ち上がった際、政府は即座に抗議する。ただ、抗議が解決に結び付くことはほぼない。外交官は実際に何を行い、どういう効果を期待しているのだろうか。（文中の肩書は当時）

ファクス1枚

　北朝鮮は、今年に入って弾道ミサイル発射を繰り返している。マッハ5以上の速度で変則軌道を描く「極超音速兵器」も含まれ、日本の安全保障を脅かす行為に懸念が強まった。政府は、北朝鮮による「弾道ミサイル技術を使用したいかなる発射」も禁じた国連安全保障理事会決議に違反するとして、その都度、抗議している。

　こうした抗議は通常、日本国内では外務省から相手国大使館に、相手国では日本大使館からその国の外務省に対して行う。ただ、北朝鮮とは国交がなく、互いに大使館も持っていない。このような場合、外交的やりとりは、両国が共に拠点を持つ第三国で行われることが多い。

　北朝鮮への抗議でよく耳にするのは、「北京の大使館ルート」だ。18日に松野官房長官が説明した抗議もこの経路で行われた。ただ、日本外務省の職員が北朝鮮の大使館に乗り込むわけでもなければ、電話で大使に猛然と抗議するわけでもない。北朝鮮大使館に対し、ファクスを送ることが一般的とされる。北朝鮮側の受け止めは定かでない。

　この手法について野党が2018年に質問主意書でただしたことがある。安倍内閣の答弁書は「詳細は今後の対応に支障を来す恐れがあり、お答えを差し控えたい」とゼロ回答だった。

　国交のない国への対応は特例で、通常は「人対人」で抗議する。まずは事務レベルでの対応だ。ロシアは今年1月、北方領土の国後島周辺で射撃訓練を行うとの航行警報を出した。日本外務省ロシア課がこれを確認すると、駐日ロシア大使館の担当者に電話を架け「北方四島におけるロシアの軍備強化はわが国の立場と相いれない」と抗議した。

　より強い意思を伝える必要がある場合は、担当者から局長級にレベルを上げる。こうなれば、相手側も公使が出てくる。公使は大使に次ぐ事実上ナンバー2のポスト。昨年12月、韓国軍による島根県・竹島（韓国名・独島）での防衛訓練実施を受け、政府は韓国側に「竹島は歴史的事実に照らしても国際法上も明らかに日本固有の領土で、受け入れることはできない」と申し入れた。この際は、船越健裕アジア大洋州局長が駐日韓国大使館次席公使に電話で伝えた。

　さらにもう一段階上がると、相手国の駐日大使を呼び出し、事務次官が直接申し渡す。昨年7月、ロシアのミシュスチン首相が択捉島を訪問した時は、外務省の森健良事務次官が同日中にガルージン駐日大使を同省に呼び、強く抗議した。「日本国民の感情を傷つけるもので極めて遺憾だ」との茂木敏充外相談話も合わせて公表した。

　竹島も北方領土も日本固有の領土であるというのが日本の立場。この原則に照らせば、韓国が防衛訓練を実施したり、ロシア首相が日本領土を無断で訪問したりするのは決して認められない。強く抗議することで日本の立場を明確にしたと言える。

沈黙は誤ったメッセージ

　しかし、こうした抗議で相手国が態度を改めることはまずない。ガルージン大使は森次官との面会後、外務省のエントランスで記者団からコメントを求められると、「南クリール諸島（北方領土）に関するロシアの基本的立場に照らして受け入れられない」と従来の主張をまくし立てた。

中略

　北朝鮮も核・ミサイル開発をやめるどころか、1月19日には「暫定中止したすべての活動の再稼働」を打ち出し、核実験や大陸間弾道ミサイル（ICBM）の試射再開を示唆。対応は先鋭化するばかりだ。

　では、何のために抗議を行うのか。ある外務省幹部は「国として『それはだめだ』と意思表示をしないことは、容認したというメッセージになる」と説明する。こちらが何も言わなければ、相手国は「黙認」と捉え、行動をエスカレートさせかねない。相手の対応が期待できなくても、国の原則的立場をその都度示すことが重要というわけだ。…
続きはソース参照

【外交】「外交ルートで厳重抗議」の裏側 ミサイル、領土、歴史認識…解決まれでも【政界Web】 [上級国民★]

【外交】「外交ルートで厳重抗議」の裏側　ミサイル、領土、歴史認識…解決まれでも【政界Web】 [上級国民★]