【長崎】諫早で本明川ダム着工　治水、諫干と分担不明確　防災“御旗”の縦割り行政

みつを ★

https://www.nishinippon.co.jp/sp/nnp/nagasaki/article/410467/

2018年04月22日 06時13分
　諫早市を流れる本明川の上流で３月下旬、国直轄の本明川ダムが本格着工した。総事業費５００億円。１９５７年の諫早大水害規模の洪水に耐えうる治水を目的に８３年に検討が始まったが、その後、河口では同じ目的を掲げた国営諫早湾干拓事業の潮受け堤防も完成している。経緯をたどると、住民が反対の声を上げにくい防災を前面に掲げ、国の「縦割り」で進む公共事業の実態も浮かぶ。

　巨額の公共事業計画を先に打ち出したのは農林水産省だった。水資源確保などを目的に諫早湾を堤防で閉めきる「長崎南部地域総合開発計画」が漁業者の反対で中止に追い込まれた同省は８２年、規模を縮小し、高潮洪水対策を主目的にした現在の諫早湾干拓事業の実施を発表。その翌年に建設省（現在の国土交通省）が本明川ダムの予備調査に着手した。

　本明川が国の直轄となったのは全国１０９の１級河川の中で最も遅い。諫早市内で死者・行方不明者６３０人の惨事となった諫早大水害の翌５８年に県から国に管理が移され、建設省は「８０年に１度」の洪水を想定した河川拡幅や堤防かさ上げなどの改修工事を進めていた。

　同省がダムの予備調査に着手した当時、諫早市の土木課長だった伊藤秀敏さん（７９）は「市も多くの市民も、本明川の洪水対策は河川改修で終わったと思っていた」と振り返る。大水害から四半世紀後にダム計画が浮上したのはなぜか。国は「８２年７月の長崎大水害で本明川流域で死者３人などの被害が発生したため」（長崎河川国道事務所）と説明するが、この時の上流の雨量は諫早大水害時を上回っていない。

　建設省は９１年に本明川水系の整備方針となる工事実施基本計画を改定。洪水の想定を他の１級河川並みの「１００年に１度」と設定し、上流で１秒間あたり２６０立方メートル流量の洪水調節が必要とした。この調節施設として正式に位置づけられたのが本明川ダムだ。

　潮受け堤防は総事業費１５２７億円をかけて９９年に完成。農水省は諫早湾を閉めきった調整池の水位を低く保つことで排水能力が高まり、満潮時に海水がさかのぼることもなくなったため「本明川の治水が強化された」と説明する。一方、国交省は「堤防の防災機能は干拓地周辺の高潮対策で、本明川の河川整備に影響しない」（同）。同省は２００５年策定の新たな河川整備計画で上流での洪水調節が必要な流量を２９０立方メートルに引き上げたが、農水省との協議は「行っていない」という。

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　本明川ダムは１０年、公共事業の見直しを進めた民主党政権で再検証の対象となった。この時に当初の目的のひとつだった「利水」が外れて規模が縮小されたが、ダム建設の根拠となった洪水調節流量は検証されていない。国交省が「河川整備計画の目標達成を基本にする」と議論に“縛り”をかけたためだ。

　検証メンバーは九州地方整備局長と知事、諫早市長。いわば“身内”で固めた会議は自公政権となった１３年に計３回開かれ、事業の継続を決めた。この間に開かれた有識者への意見聴取でダム案に反対した森泰一郎・元長崎ウエスレヤン大学長は、今も国の姿勢に疑問を投げかける。

　「市民は防災のためならばと、自然破壊を伴う諫早湾干拓を受け入れた。本明川全体の治水を考えるならば“後出し”のダムは堤防とセットで必要性を議論すべきだった。だが国交省は『諫干は関係ない』の一点張りだった」

　ダム建設は環境アセスメント公告（１４年）、水没地権者らとの損失補償基準協定書調印（１７年）などの手続きを経て、今年２月に最初の工事となる道路付け替えが起工。完成は２４年度を見込んでいる。

＝2018/04/22付西日本新聞朝刊＝

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