【滋賀】法律上は4年だが「議長は1年」が慣例に、県議会と19市町議会 - 読売新聞調査 [15/01/11]

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法律上は4年だが…「議長は1年」当たり前？
【読売新聞】 2015/01/11 11:28

滋賀県議会と滋賀県内19市町議会のうち、15議会が議長・副議長の任期を原則1年としていることが読売新聞の
調査でわかった。

法律上は4年と定められており、全国の状況と比較しても、「短期交代」の状況が顕著となっている。その
反面、任期を超えて「居座り」留任をするケースも相次いでいる。

◆たらい回し
議長・副議長の任期は、議員の任期と同じ4年と、地方自治法で規定されている。しかし実際には、
申し合わせや慣例により、1年または2年で辞職し、交代する議会が多い。

全国市議会議長会の調査(2013年12月現在)によると、申し合わせなどで任期を1年とする市は全体の
27.8%、2年が49.5%、「任期4年、申し合わせ・慣例なし」は17.2%。

一方、全国町村議会議長会の調査(14年7月現在)では、町村の55.7%が法定通り4年、2年は35.1%、1年は6.6%と
なっている。

読売新聞が今月6～8日、県内の各議会事務局などに取材した結果、県議会と14市町議会が任期1年、4市町議会は
2年で、「再任を妨げない」とする議会もあった。このほか、甲良町議会は2012年の町議選以降、それまで
1年または2年としていた申し合わせがなくなり、現職は12年2月から続けている。

また、申し合わせがある市町のうち、甲賀市議会は11年11月から、2年だった任期を1年に短縮。愛荘町議会も
2年が通例だったが、14年3月、1年とすることを内部で明文化した。いずれも「多くの議員が議長に
なれるように」というのが理由だという。

ある議員は「やはり一度は議長を経験したい。一議員とは、経歴も権威も違ってくるから」と語る。議長や
副議長になれば報酬も一般議員より上がる。

◆「居座り」
8日、多賀町議会で開かれた臨時議会。土田一善町議(77)の議長辞職願が許可された。同町議会では、議長の
任期は申し合わせで2年。しかし、12年4月に就任した前任者が13年8月、任期途中で議長を辞職した。後を
引き継いだ土田町議の任期は、14年3月までとされたが、辞職に応じず、同4月に議長不信任決議案が
可決された。

背景には議会内の勢力争いがあった。土田町議は「闇討ちのように不信任案を出され、就任1年までは
続けようと思った。しかし、新年度予算を審議する3月議会の前に代わった方がいいと考え直した」と話す。

議長の任期が慣例で1年となっている彦根市議会でも14年5月、谷口典隆議長(47)が留任した。所属していた
会派から除名され、議会内でも「居座るのか」と反発があったが、「議会改革が道半ばなので、引き続き
やらせてもらうことにした。市長と議会は対峙(たいじ)すべきで、市長の任期が4年なのに、議長が1年で
代わっていいのかという思いもあった」と話す。

県議会でも、12年に就任した山田和広副議長(66)が、1年交代の慣例と異なり、2回続けて留任している。

◆権威と資質
議長が毎年のように交代することについては、賛否両論がある。

約80市が加盟する「都市行政問題研究会」は、06年の調査研究報告書で「議会の権威を高めるためにも4年間
在任すべきである」と提言した。全国町村議会議長会の「地方(町村)議会活性化研究会」も05年、首長に
対等以上に対応できる権威が必要として、「法定どおり4年が望ましい」と指摘している。

任期を1年とする大津市議会で、議長を経験した市議は「やっと仕事がわかったというところで終わる」と、
申し合わせによる期間限定に疑問を呈する。
(以下略)

ソース: http://www.yomiuri.co.jp/politics/20150109-OYT1T50005.html
画像: http://www.yomiuri.co.jp/photo/20150109/20150109-OYT1I50000-L.jpg
　(議長の辞職を許可した滋賀県多賀町議会の臨時議会。議長は自席(左手前)から退室を求められた)